在國務院政策例行吹風會上，媒體就全國通關一體化情況提問，以下為海關總署副署長鄒志武答記者問實錄。

中央電視臺記者

近年來海關總署一直都是認真貫徹落實中央全面深化改革的要求，也推出了不少便利性措施。我想請問，這次全國通關一體化改革跟以往有什么不同？能給企業(yè)帶來哪些便利？

鄒志武：這次全國海關通關一體化改革，主要是落實中央十八屆三中全會關于“改革海關監(jiān)管管理體制”的要求，同時也是為進一步優(yōu)化營商環(huán)境、促進外貿回穩(wěn)向好的重要舉措。我們近兩年開始準備實施，今年很多改革項目已經落地。

全國通關一體化改革主要有這么幾個特點，一是我們建立了兩個中心，一個是風險防控中心，一個是稅收征管中心。通過這兩個中心的建設，把原來分散在各個關區(qū)、各個口岸的海關作業(yè)集中到全國這個層面來，包括風險防控和稅收征管這些業(yè)務。通過集中統(tǒng)一的智能化處置，對廣大企業(yè)來說，在不同海關面對的將是統(tǒng)一的海關監(jiān)管政策和要求。因為過去有一些企業(yè)反映，我在不同的口岸申報，可能遇到的處理結果不太一樣。通過這樣的集中統(tǒng)一，真正做到了全國海關是一家，全國是一關。

第二，我們采取了“一次申報、分步處置”的通關管理模式。一次申報，我們原來是手續(xù)都要辦完，現(xiàn)在先通過申報一些基本信息數據，并進行進出口方面的合法性等方面的甄別。先符合合法性基本要求以后，貨物就可以放行了，其他有關手續(xù)可以在貨物放行以后再來完成。通過這種分步處置，有一些手續(xù)，我們叫前推后移，移到后面來做，壓縮了在口岸環(huán)節(jié)的通關時間。

第三，我們改革了稅收征管方式。過去企業(yè)把相關數據信息報給海關，海關審核，然后計算稅款，然后稅款按照程序上交國庫?，F(xiàn)在改變這種方式，主要由企業(yè)自主申報，自主繳稅，海關是抽查審核。海關抽查審核的重點放在后續(xù)的審查和處理上，這樣就可以做到壓縮貨物在口岸的滯留時間，節(jié)省通關時間，降低通關成本。

對企業(yè)來說，通過這一系列改革，一是企業(yè)可以任意選擇通關或者報關的地點和口岸，他在全國任何一個海關都可以辦理相關手續(xù)。二是海關的執(zhí)法更加統(tǒng)一，更加透明，更加一致。三是效率大大提高。我們原來很多手續(xù)都在口岸相對比較狹窄的空間里完成，現(xiàn)在通過改革，有些放在通關以前，有些放在通關以后，這樣通關時間縮短了，監(jiān)管空間擴展了，整個貿易成本就降低了。

人民日報記者

能否請您詳細介紹一下目前全國通關一體化改革的進展情況如何，特別是近期有什么樣的推進計劃？

鄒志武：現(xiàn)在我們講全國通關一體化是兩個方面，一個是全國通關一體化，主要是指口岸各個相關執(zhí)法部門，一個是全國海關的通關一體化。我借這個機會也簡單介紹一下。全國海關的通關一體化這項工作，我們已經進行了兩年多的準備，應該說在這兩年多時間里，我們把有關方案的設計、系統(tǒng)的開發(fā)、人員的培訓、配套制度的建立，包括試運行工作，在過去兩年都陸續(xù)完成了。今年全國海關通關一體化將要全面落地。剛才我也介紹了，主要通過“兩中心、三項制度”這種方式，把通關一體化的要求落到實處。 

大家前天已經看到了中央電視臺的相關報道，國務院常務會聽取了海關關于全國通關一體化進展情況的匯報，同時對下一步做好通關一體化工作提出了明確要求。

一是要進一步加強國際貿易“單一窗口”建設，把“單一窗口”統(tǒng)一版在全國各個口岸實現(xiàn)全覆蓋。

二是要深化協(xié)作共管，推進跨部門一次性聯(lián)合檢查。這里有兩個詞，我想大家可以關注一下，一個是聯(lián)合，一個是一次性。口岸相關部門首先是自身的一體化，然后再橫向打通，實現(xiàn)各個執(zhí)法部門的信息互換、執(zhí)法互助、監(jiān)管互認。

就是說，下一步，對同一個企業(yè)、同一個商品，不同的執(zhí)法部門要避免多次檢查、重復執(zhí)法，對這樣的執(zhí)法要一次性聯(lián)合檢查。將現(xiàn)行貨物報關報檢“串聯(lián)”流程改為“并聯(lián)”，探索多環(huán)節(jié)合一、扁平化的口岸管理新模式。這些改革，有些已經初步取得了成效，今年還要加大力度。 

第三，要進一步清理口岸不合理收費，降低集裝箱進出口環(huán)節(jié)通關成本，減輕企業(yè)負擔。

中國日報社記者

我們知道國家特別強調要營造一個良好的營商環(huán)境，我們了解到，海關會同相關部門研究制定了壓縮通關時間的措施，請問您能否介紹一下詳細情況？

鄒志武：這項工作國務院有統(tǒng)一的部署和要求，為進一步壓縮貨物通關時間，提高貨物的通關效率，提升我國口岸的國際競爭力，海關總署會同相關部門共同參與，研究制定了壓縮貨物通關時間的措施。

今年4月份，以國務院口岸工作部際聯(lián)席會議辦公室的名義印發(fā)了一個專門落實進一步壓縮通關時間的措施，這個措施還是非常實在的，主要有六個方面：

第一，提高信息化建設水平，全面推進無紙化作業(yè)。過去傳統(tǒng)紙質單證通關，企業(yè)合規(guī)成本還是比較高的，現(xiàn)在我們推行無紙化取得了一定成效。下一步，還要繼續(xù)加大力度。 

第二，加快通關作業(yè)裝備自動化進程，提高查驗工作效能。有些方面可以“機器代人”，能用非接觸性查驗達到目的，就不要人工開箱，因為人工開箱、吊箱、運輸、裝卸這方面的工作量、工作時間都不小。 

第三，推進查驗部門業(yè)務流程再造，減少監(jiān)管作業(yè)環(huán)節(jié)。

第四，推進“三互”大通關改革，提高整體通關效率。 

第五，優(yōu)化人力資源的配置，提高作業(yè)效率。 

第六，建立通關時間公開、監(jiān)督和評估制度，自覺接受社會、企業(yè)和各界的監(jiān)督。 

再有，剛才講到了，報關報檢流程由“串聯(lián)”改成“并聯(lián)”，海關對出口貨物放寬提前申報的限制，現(xiàn)在大力推進提前申報，貨到驗放，可以有效提升出口通關時效。 

目前，海關已制定在2016年基礎上再壓縮貨物通關時間三分之一的工作方案，正抓緊推進落實中。其他口岸相關部門也在制定細化方案，抓好任務落實，確保改革項目順利開展。

轉自海關發(fā)布